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Organización territorial e institucional del Estado

48 bytes añadidos, 07:55 22 jul 2021
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Los problemas de gobernanza territorial constituyen el reto más importante para el Estado español en la actualidad. La Constitución española de 1978 (en adelante CE) establecía un singular modelo de Estado que no tiene equivalente; tan abierto y complejo que no puede considerarse una fórmula técnica definitiva. De hecho, y esta es una cuestión trascendental, no se trata de un modelo acabado sino en definición y construcción permanente. Este hecho, junto a una coordinación interinstitucional poco funcional, ha sido causa de contradicciones, cuando no conflictos, entre administraciones; y no sólo, aunque también, en lo relativo al modelo territorial. De hecho no existe organismo o mecanismo explícito que de forma rutinaria promueva la coherencia y la coordinación entre las distintas políticas territoriales autonómicas. Esta es una función que correspondería al Senado, en tanto que Cámara de representación territorial cuya reforma, para avanzar justo en esta dirección, ya se planteó a mediados de la década de los noventa. Función finalmente circunscrita a una de sus comisiones internas en la actual XII Legislatura, a la Comisión General de las Comunidades Autónomas.
[[Archivo:Espana Formacion-del-Estado-autonomico 1980-2016 mapa 15414 spa.jpg|left|thumb|300px|Mapa de formación del Estado autonómico. 1980-2016. España. [http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Formacion-del-Estado-autonomico_1980-2016_mapa_15414_spa.pdf PDF]. [http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Formacion-del-Estado-autonomico_1980-2016_mapa_15414_spa.zip Datos]]]
Los gobiernos necesitan estructuras territoriales para poder aplicar sus políticas y gestionarlas a través del aparato del Estado: las administraciones públicas. La CE consagró la Organización Territorial del Estado (título VIII) vigente hasta nuestros días sirviendo de marco para el Estado de las autonomías o Estado autonómico. Se trata de un Estado unitario, pero ha llegado a tener un funcionamiento similar al de los estados federales, organizado en tres niveles político-administrativos principales para los que se garantiza la autonomía en el gobierno de sus intereses. Según la distribución de competencias que la propia CE establece: la Administración General del Estado (AGE), el nivel regional (las comunidades autónomas –CC.AA.–) y el nivel local, que incluye las provincias, municipios, islas, pequeñas entidades inframunicipales tales como caseríos, parroquias, aldeas, concejos, pedanías, etc., así como otras entidades superiores al municipio como las comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades.
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<li style="display: inline-block">[[Archivo:Espana Congreso-de-los-Diputados.-Escanos-y-circunscripciones-electorales-en-1977 1977 mapa 16108 spa.jpg|left|thumb|300px|Mapa de Congreso de los Diputados. Escaños y circunscripciones electorales en 1977. España. [http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Congreso-de-los-Diputados.-Escanos-y-circunscripciones-electorales-en-1977_1977_mapa_16108_spa.pdf PDF]. [http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Congreso-de-los-Diputados.-Escanos-y-circunscripciones-electorales-en-1977_1977_mapa_16108_spa.zip Datos]]]
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[[Archivo:Espana Evolucion-del-numero-de-municipios 1950-1991 mapa 15684 spa.jpg|left|thumb|300px|Mapa de evolución del número de municipios. 1950-1991. España. [http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Evolucion-del-numero-de-municipios_1950-1991_mapa_15684_spa.pdf PDF]. [http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Evolucion-del-numero-de-municipios_1950-1991_mapa_15684_spa.zip Datos]]]
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[[Archivo:Espana Evolucion-del-numero-de-municipios 1991-2015 mapa 15685 spa.jpg|left|thumb|300px|Mapa de evolución del número de municipios. 1991-2015. España. [http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Evolucion-del-numero-de-municipios_1991-2015_mapa_15685_spa.pdf PDF]. [http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Evolucion-del-numero-de-municipios_1991-2015_mapa_15685_spa.zip Datos] Interactivo [https://interactivo-atlasnacional.ign.es/index.php#c=indicator&i=r_20_t.r_20_t&i2=c9558.c9558&s=1991&t=A02&t2=A02&view=map9 1] [https://interactivo-atlasnacional.ign.es/index.php#c=indicator&i=r_20_t.r_20_t&i2=c9558.c9558&s=2015&t=A02&t2=A02&view=map9 2]]]
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[[Archivo:Espana Numero-y-tamano-medio-de-los-municipios 2015 mapa 15550 spa.jpg|left|thumb|300px|Mapa de número y tamaño medio de los municipios. 2015. España. [http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Numero-y-tamano-medio-de-los-municipios_2015_mapa_15550_spa.pdf PDF]. [http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Numero-y-tamano-medio-de-los-municipios_2015_mapa_15550_spa.zip Datos] [https://interactivo-atlasnacional.ign.es/index.php#c=indicator&i=r_20_t.r_20_t&i2=c9416.c9416&s=2015&t=A02&t2=A02&view=map9 Interactivo. ]]]
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Respecto de las provincias, habiéndose configurado hace casi dos siglos, está en debate su funcionalidad y utilidad real para dar respuesta a las necesidades actuales. Sin embargo siguen siendo la base para el cálculo de escaños en cada elección y sus órganos de gobierno cuentan con competencias y recursos (aunque limitados y cedidos por otras administraciones) mediante los que desarrollan acciones, especialmente en los pequeños municipios. El gobierno y la administración autónoma de las provincias están encomendados a diputaciones provinciales u otras corporaciones de carácter representativo (art. 141.2 CE). En los archipiélagos, las islas tendrán su administración propia en forma de cabildos o consejos (art. 141.4). También se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia (art. 141.3) dentro del territorio de cada CC.AA. De acuerdo con el art. 152.3, los respectivos EA, mediante la agrupación de municipios limítrofes, podrán establecer circunscripciones territoriales propias, que gozarán de plena personalidad jurídica. El Libro blanco para la reforma del gobierno local de 2005 del Ministerio de Administraciones Públicas (MAP) distinguía entre agrupaciones y asociaciones de municipios. Las primeras derivan de la potestad de las CC.AA. (caso de las comarcas y entidades metropolitanas), las segundas de la autoorganización intermunicipal (mediante convenios interadministrativos, entidades de cooperación intermunicipal o la cooperación informal). Las segundas son las más frecuentes, y de entre ellas las mancomunidades.
[[Archivo:Espana Mancomunidades 2016 mapa 15373 spa.jpg|left|thumb|300px|Mapa de mancomunidades. 2016. España. [http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Mancomunidades_2016_mapa_15373_spa.pdf PDF]. [http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Mancomunidades_2016_mapa_15373_spa.zip Datos]]]
La comarca tiene una vocación territorial que la distingue de otras formas de intermunicipalidad más funcionales. Implican una redistribución competencial entre administraciones (municipios y provincias) tal y como reconocía la STC 214/1989. De acuerdo con el art. 42 LBRL, las CC.AA. podrán crear comarcas u otras entidades que agrupen a varios municipios. La creación de una comarca también puede ser iniciativa de los municipios afectados y no se podrá crear si se oponen expresamente dos quintas partes de estos y representan más de la mitad del censo. Según el art. 43.4 LBRL, la creación de comarcas no puede implicar que los municipios pierdan las competencias propias y los servicios mínimos de los arts. 25 y 26. Las comarcas sólo cuentan con un carácter administrativo legalmente reconocido en Cataluña, el País Vasco, donde quedan asociadas a derechos forales, como en el caso de Navarra con sus merindades, en la comarca de El Bierzo (constituida en 1991) en Castilla y León y, más recientemente, en Aragón, gracias a su Ley de Comarcalización (Decreto Legislativo 1/2006). Galicia, Principado de Asturias y Andalucía cuentan con comarcas funcionales para la territorialización de los servicios autonómicos; en otras CC.AA. se producen mapas de áreas funcionales para cada política sectorial.
|titulo=Comarcas zonas nordeste
|contenido=[[Archivo:Peninsula-Iberica,-zona-noreste Comarcas-administrativas-y-merindades.-Zona-nordeste 2016 mapa 15976-00 spa.jpg|left|thumb|300px|Mapa de comarcas administrativas y merindades. Zona nordeste. 2016. Península Ibérica. [http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Peninsula-Iberica--zona-noreste_Comarcas-administrativas-y-merindades.-Zona-nordeste_2016_mapa_15976_spa.pdf PDF]. [http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Peninsula-Iberica--zona-noreste_Comarcas-administrativas-y-merindades.-Zona-nordeste_2016_mapa_15976_spa.zip Datos]]]
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|titulo=Comarcas zona sur
|contenido=[[Archivo:Peninsula-Iberica,-zona-sur Comarcas-funcionales.-Zona-sur 2003 mapa 15977-00 spa.jpg|left|thumb|300px|Mapa de comarcas funcionales. Zona sur. 2003. Península Ibérica. [http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Peninsula-Iberica--zona-sur_Comarcas-funcionales.-Zona-sur_2003_mapa_15977_spa.pdf PDF]. [http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Peninsula-Iberica--zona-sur_Comarcas-funcionales.-Zona-sur_2003_mapa_15977_spa.zip Datos]]]
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