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Discusión:Gobernanza territorial

15 bytes añadidos, 10:05 19 ene 2022
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[[Archivo:Espana_Evolucion-de-gasto-per-capita-en-proteccion-social-de-la-administracion-regional_2012-2019_mapa_18540_spa.jpg|right|thumb|none|300px|Mapa: Evolución de gasto per cápita en protección social de la administración regional. 2012-2019. España. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Evolucion-de-gasto-per-capita-en-proteccion-social-de-la-administracion-regional_2012-2019_mapa_18540_spa.pdf PDF]. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Evolucion-de-gasto-per-capita-en-proteccion-social-de-la-administracion-regional_2012-2019_mapa_18540_spa.zip Datos]. [https://interactivo-atlasnacional.ign.es/index.php#c=indicator&i=c_195_t.c_195_t&s=2019&t=A02&view=map10 InteractivoVersión interactiva]. ]]
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</ul></div>La pandemia ha tensionado hasta límites desconocidos el sistema sanitario, el actual modelo de residencias, el sistema educativo y la red de servicios sociales. Las situaciones de emergencia atendidas por organizaciones de caridad, redes vecinales y por el tercer sector (véase el tema ''[[:http://atlasnacional.ign.es/wane/Acciones_solidarias|Acciones solidarias]]'') son buena muestra. Sin embargo, el esfuerzo realizado por el conjunto de las administraciones y muy especialmente por los servidores públicos de las áreas sociosanitarias y del sistema educativo, ha sido muy importante. El Gobierno central, mediante el uso de sus competencias y con la puesta en marcha de los Expedientes de Regulación Temporal de Empleo (ERTE) para garantizar seguridades básicas a trabajadores afectados por el confinamiento y cierre de empresas, ha contribuido de forma significativa, gracias a la aprobación en junio de un Fondo COVID-19 de 16.000 millones de euros para las CC.AA., destinado a financiar los gastos extraordinarios ocasionados por la pandemia. Se trata de un fondo no reembolsable, asignado al gasto sanitario (9.000 millones), gasto en educación (2.000 millones) y otros 5.000 millones relacionados con la merma de ingresos. Por su parte, las CC.AA., aun con las desigualdades de partida de financiación per cápita, han incrementado sus esfuerzos, así como sus presupuestos para el año siguiente, priorizando las tres grandes áreas sociales de las que son competentes: sanidad, servicios sociales y educación. Todo ello ha sido posible porque las nuevas reglas fiscales con las que la UE ha afrontado esta emergencia nada tienen que ver con la austeridad impuesta en la recesión de 2008.
[[Archivo:Espana_Beneficiarios--cuantia-y-gasto-medio-de-los-programas-de-rentas-minimas_2020_graficoestadistico_18566_spa.jpg|left|thumb|none|300px|Gráfico estadístico: Beneficiarios, cuantía y gasto medio de los programas de rentas mínimas. 2020. España.]]España estaba entre los países de la UE con mayores niveles de desigualdad, pobreza y exclusión social antes de la pandemia. Distintos informes se hacían eco de una situación que es estructural: los indicadores apenas han registrado cambios significativos durante décadas, se agravó tras la Gran recesión de 2008 y las medidas de reducción de gasto social posteriores y se ha acentuado significativamente durante el primer año de pandemia. En 2019 más de 9 millones y medio de personas vivían en pobreza relativa y, de ellos, la mitad en pobreza severa, siendo España el cuarto país de la UE con mayor tasa de pobreza severa. Las características de un modelo productivo que favorece una “economía de bajos salarios”, de mercados de trabajo caracterizados por su elevada temporalidad y precariedad y la debilidad, mantenida en el tiempo, de determinadas políticas públicas, en especial las relacionadas con vivienda pública y de alquiler, ayuda a las familias y atención a grupos vulnerables, explican una situación que presenta, no obstante, diferencias regionales muy significativas.
[[Archivo:Espana_Personas-beneficiarias-de-rentas-minimas_2020_mapa_18563_spa.jpg|right|thumb|none|300px|Mapa: Personas beneficiarias de rentas mínimas. 2020. España. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Personas-beneficiarias-de-rentas-minimas_2020_mapa_18563_spa.pdf PDF]. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Personas-beneficiarias-de-rentas-minimas_2020_mapa_18563_spa.zip Datos]. [https://interactivo-atlasnacional.ign.es/index.php#c=indicator&i=s18563.s18563&t=A02&view=map10 InteractivoVersión interactiva]. ]]El desempleo de larga duración en 2019 no se había reducido de forma significativa respecto a las elevadas cifras de 2013 (véase la información contenida en el tema ''[[:http://atlasnacional.ign.es/wane/Trabajo_(monograf%C3%ADa_COVID-19)|Trabajo]]''). Los niveles de exclusión social marcaban una clara diferencia entre los estados de bienestar del sur de la UE y los países centrales (Grecia, Italia y España ocupaban los últimos lugares en la Europa de los 15), y los niveles de exclusión moderada y severa en noviembre de 2019, indica Oxfam, eran superiores al 16% de la población en 11 de las 17 CC.AA. A ello hay que añadir, señala el INE, que a finales de 2019 España era el país con mayor tasa de abandono temprano de la formación de la UE (21,4%). En un contexto en el que la capacidad de transferencia de rentas a los grupos de población más vulnerables era en 2018, según indica la OCDE, de los más bajos de los países desarrollados. Una característica muy destacable en el caso español de lo que se denomina ''efecto Mateo''.
[[Archivo:Espana_Cuantia-de-las-prestaciones-de-rentas-minimas_2020_mapa_18564_spa.jpg|left|thumb|none|300px|Mapa: Cuantía de las prestaciones de rentas mínimas. 2020. España. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Cuantia-de-las-prestaciones-de-rentas-minimas_2020_mapa_18564_spa.pdf PDF]. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Cuantia-de-las-prestaciones-de-rentas-minimas_2020_mapa_18564_spa.zip Datos]. Versiones interactivas [//interactivo-atlasnacional.ign.es/index.php#c=indicator&i=r13179.r13179&t=A02&view=map10 1] [https://interactivo-atlasnacional.ign.es/index.php#c=indicator&i=r13180.r13180&t=A02&view=map10 2]. ]][[Archivo:Espana_Inversion-en-programas-de-rentas-minimas_2020_mapa_18565_spa.jpg|right|thumb|300px|Mapa: Inversión en programas de rentas mínimas. 2020. España. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Inversion-en-programas-de-rentas-minimas_2020_mapa_18565_spa.pdf PDF]. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Inversion-en-programas-de-rentas-minimas_2020_mapa_18565_spa.zip Datos]. [https://interactivo-atlasnacional.ign.es/index.php#c=indicator&i=r13181.r13181&i2=c13182.c13182&t=A02&t2=A03&view=map10 InteractivoVersión interactiva]. ]]Los efectos sociales de la pandemia COVID-19 fueron visibles de forma casi inmediata. Pronto se pudo comprobar que las distintas políticas de inclusión existentes en las CC.AA., además de sus problemas de gestión, no bastaban para atender la situación excepcional que afectaba a familias y personas ante los efectos sociales de una pandemia global sin precedentes. La propia UE había señalado de forma reiterada que el impacto de las políticas de rentas mínimas impulsadas por las CC.AA., además de reflejar grandes disparidades entre ellas, apenas superaba el 20% de beneficiarios potenciales. En ese contexto, además de la aprobación del Fondo COVID-19 de 16.000 millones de euros antes citado, hay que situar dos iniciativas de protección social por parte del Gobierno central cuyo balance hasta el momento ofrece resultados distintos. Ambos ejemplos sirven para ilustrar tanto la necesidad de disponer de un buen modelo de gobernanza como la conveniencia de mejorarlo. La primera iniciativa, ejemplo de buena gobernanza, fue la puesta en marcha de los ERTE. La aprobación del Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto económico y social de la COVID-19, así como Real Decreto-ley 18/2020, de 12 de mayo, de medidas sociales en defensa del empleo, tenían como objetivo minimizar los daños al tejido productivo y estabilizar el empleo. Han sido iniciativas muy positivas, fruto del diálogo social y en coordinación con las CC.AA., que han reducido incertidumbre a empresas y familias ante una situación de emergencia. En abril de 2020 más de 3,5 millones de trabajadores estaban protegidos por un ERTE y hacia finales de ese mismo año el número de personas incluidas todavía ascendía a casi 750.000 personas.
La otra gran iniciativa del Gobierno central ha sido el Real Decreto-ley 20/2020, de 29 de mayo, aprobado con amplio apoyo parlamentario y sin ningún voto en contra, por el que se establecía el Ingreso Mínimo Vital (IMV), pero, en este caso, los problemas de coordinación entre administraciones han dificultado su despliegue de forma muy significativa. Fue la respuesta del Gobierno central al problema estructural de pobreza existente en España y se concibió como mecanismo para favorecer la integración social. Su puesta en marcha fue acelerada para ayudar a cubrir las situaciones de vulnerabilidad causadas por la pandemia. Según las estimaciones gubernamentales, la nueva prestación podría alcanzar los 850.000 hogares beneficiarios, en los que vivirían más de 2,3 millones de personas, con especial incidencia en los hogares con niños. De hecho, de los 2,3 millones de potenciales beneficiarios, un 30% se estimaba que eran menores. También habría una incidencia mayor entre los hogares monoparentales, que supondría
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[[Archivo:Espana_Personas-beneficiarias-del-Ingreso-Minimo-Vital_2020-2021_mapa_18559_spa.jpg|left|thumb|none|300px|Mapa: Personas beneficiarias del Ingreso Mínimo Vital. 2020-2021. España. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Personas-beneficiarias-del-Ingreso-Minimo-Vital_2020-2021_mapa_18559_spa.pdf PDF]. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Personas-beneficiarias-del-Ingreso-Minimo-Vital_2020-2021_mapa_18559_spa.zip Datos]. [https://interactivo-atlasnacional.ign.es/index.php#c=indicator&i=r_183_t.r_183_t&s=2021-03-31&t=A02&view=map9 InteractivoVersión interactiva]. ]]
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[[Archivo:Espana_Expedientes-de-Ingreso-Minimo-Vital-tramitados_2020-2021_mapa_18560_spa.jpg|left|thumb|none|300px|Mapa: Expedientes de Ingreso Mínimo Vital tramitados. 2020-2021. España. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Expedientes-de-Ingreso-Minimo-Vital-tramitados_2020-2021_mapa_18560_spa.pdf PDF]. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Expedientes-de-Ingreso-Minimo-Vital-tramitados_2020-2021_mapa_18560_spa.zip Datos]. [https://interactivo-atlasnacional.ign.es/index.php#c=indicator&i=r_184_t.r_184_t&s=2020-12-01&t=A02&view=map9 InteractivoVersión interactiva].]]
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[[Archivo:Espana_Personas-beneficiarias-de-la-Renta-Activa-de-Insercion-segun-edad_2020_mapa_18567_spa.jpg|right|thumb|none|300px|Mapa: Personas beneficiarias de la Renta Activa de Inserción según edad. 2020. España. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Personas-beneficiarias-de-la-Renta-Activa-de-Insercion-segun-edad_2020_mapa_18567_spa.pdf PDF]. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Personas-beneficiarias-de-la-Renta-Activa-de-Insercion-segun-edad_2020_mapa_18567_spa.zip Datos]. [https://interactivo-atlasnacional.ign.es/index.php#c=indicator&i=s18567.s18567&t=A02&view=map9 InteractivoVersión interactiva]. ]]
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[[Archivo:Espana_Personas-beneficiarias-de-la-Renta-Activa-de-Insercion-segun-sexo_2020_mapa_18568_spa.jpg|right|thumb|none|300px|Mapa: Personas beneficiarias de la Renta Activa de Inserción según sexo. 2020. España. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Personas-beneficiarias-de-la-Renta-Activa-de-Insercion-segun-sexo_2020_mapa_18568_spa.pdf PDF]. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Personas-beneficiarias-de-la-Renta-Activa-de-Insercion-segun-sexo_2020_mapa_18568_spa.zip Datos]. [https://interactivo-atlasnacional.ign.es/index.php#c=indicator&i=s18568.s18568&t=A02&view=map9 InteractivoVersión interactiva].]]
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